Estrategias para la Reducción de la Pobreza y la Deuda

05/30/2001

Resumen de la traducción del texto original en inglés que se puede encontrar en:


RESUMEN Nueva York, febrero 2-3, 2000

Contenidos:

· Antecedentes y contexto
· Objetivos y Resultados esperados 
· Síntesis del Taller y resultados : · Una revisión crítica de la iniciativa HIPC 
· Compromiso
de la Sociedad Civil sobre política económica y reducción de la pobreza · Los roles respectivos de la Sociedad Civil y del UNDP en el proceso de la política para alcanzar una Reducción Sostenida de la Pobreza en el contexto de marco de HIPC y de los PRSPs 
· Estrategias entre el UNDP y Organizaciones de la Sociedad Civil 
· Conclusiones

ANTECEDENTES Y CONTEXTO

Después de realizar una campaña larga y difícil, liderada por algunas organizaciones de la sociedad civil, "la reducción de la pobreza", en todas sus manifestaciones, es ahora el principal conductor que se encuentra detrás de todo esfuerzo internacional para colaborar en la disminución de la deuda en los países más pobres del mundo.

El reciente "Comunicado G7 de Colonia", reafirma esta nueva dirección para la disminución de la deuda en términos directos, a través de la "Iniciativa de la Deuda de Colonia", que promete nuevos recursos para financiarla. Los Ministros también hicieron un llamado a la Comunidad Internacional para apoyar en el alivio de la deuda con el fin de reducir la pobreza, también encomendaron a especialistas para plantear nuevas estrategias que vayan más allá de la liberación de la deuda, para que la
estabilidad financiera externa incluya una meta más amplia, duradera y significativa en la reducción de la pobreza.

En acuerdo con esta iniciativa, el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) se han comprometido a realizar una revisión de la "Iniciativa HIPC", es decir de los países pobres más endeudados (Heavily Indebted Poor Countries)

Inicialmente en 1996, la "Iniciativa HIPC" fue elaborada para proporcionar una salida a la iniciativa, que cada vez estaba más débil, en relación a la deuda de los países más pobres del mundo. Intentó alcanzar sostenibilidad financiera externa en los países más pobres, guiados por las políticas del Fondo Monetario Internacional y el Banco
Mundial. Sin embargo, después del lanzamiento del HIPC, los autores de la iniciativa enfrentaron críticas de organizaciones de la sociedad civil, que relievaron en que la ayuda limitada no llegaba a tiempo, ya que estaba direccionada incorrectamente, sin considerar la expansión y el problema agudo de la pobreza.

Actualmente el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional se encuentran en las últimas etapas de la reformulación de la "Iniciativa HIPC".

En la actualidad, está clara la importancia de la "Iniciativa HIPC". Esta estrategia ayuda a disminuir la pobreza, y debe estar presente en todas las políticas económicas de los países deudores. Da cabida a programas sociales, aunque en algunos casos el presupuesto es limitado. Esta iniciativa liderará una reforma positiva de las políticas de una manera tal, que el dividendo fiscal de la deuda combinado con
otros recursos dentro de un marco de cooperación de desarrollo renovado, prioricen la acción nacional de la Estrategia de Reducción de la Pobreza en cada país.

El documento "Poverty Reduction Strategy Paper",(PRSP), forma parte integral del marco de la estrategia de cada país, cuando se establezca un plan macroeconómico.

Cuando los miembros del FMI y el BM lleguen a un acuerdo, este documento será de propiedad nacional. El énfasis está en la transparencia y en la base de la participación total.

Para la disminución de la deuda, se debe persuadir a los países en la creación de
políticas en las cuales, los recursos para el desarrollo sean administrados a través de instituciones con capacidad para ello, transparencia, y participación dentro de este ámbito con políticas que beneficien a los pobres. El rol de las organizaciones de la sociedad civil de asegurar estos recursos ha sido reconocido en la "Iniciativa HICP".

Estas políticas no deben limitarse solamente a transformar los recursos para la reducción de la pobreza, sino a captar otros recursos adicionales que puede ser mediante el flujo del capital privado. De esta manera se aumenta el total del fondo disponible para el desarrollo.

El Banco Mundial y algunas organizaciones de la sociedad civil, entre otras, han argumentado que el debate de la disminución de la deuda, y la "Iniciativa HICP", así como el nuevo marco en el que se relaciona la disminución de la deuda con la disminución de la pobreza, debe ser visto como un punto de entrada para renovar todo el sistema, al igual que la metodología de la asistencia para el desarrollo. La "Iniciativa
HICP" debe ser considerada como una herramienta para la reducción de la pobreza, aumento de la calidad de vida de los pobres y el desarrollo de la población en general, y debe asegurar que todo tipo de cooperación tenga el mismo impacto. Es aquí donde el UNDP y las organizaciones de la sociedad civil tienen importantes roles complementarios que ejecutar.

Dada la importancia de rediseñar las "Iniciativas HICP", el UNDP auspició un taller para la revisión del "Marco de la Iniciativa HICP" y para explorar nuevas formas de colaboración con la sociedad civil para que ejecute políticas apropiadas, así como roles operacionales con relación a las iniciativas tanto a nivel global y nacional.

El UNDP tiene un rol importante en este diálogo y puede desempeñar diferentes funciones. Por su mandato y elaboración de políticas y abogacía, bajo el paradigma del Desarrollo Humano, el UNDP ha sido y es, uno de los socios multilaterales con un amplio rango entre las organizaciones de la sociedad civil. Es importante que la sociedad civil vea a un UNDP fuerte, que provea de espacios en la perspectiva de la globalización de la deuda y del comercio.

El taller realizado en febrero, fue un evento significativo entre el UNDP y las organizaciones de la sociedad civil, ya que se reflexionó acerca de la importancia que tiene el UNDP para vincularse con las organizaciones de la sociedad civil en temas como, globalización, deuda y comercio.

OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS

La importancia del involucramiento de la sociedad civil en la "Iniciativa HIPC" no debe ser sobrestimada. Dado que la sociedad civil representa la situación y aspiraciones de los pobres es necesario que juegue un rol integral en el nuevo marco de la disminución de la deuda. La participación activa del UNDP con la sociedad civil puede fortalecer la consolidación de la reducción de la pobreza y de la deuda.

Primer Objetivo: Dar una oportunidad al UNDP para comprometer a un número significativo de organizaciones de la sociedad civil, especialmente del Sur, y también a redes globales y regionales para que incursionen en el nuevo marco de la disminución de la deuda y reducción de la pobreza, según la aprobación del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional.

Segundo Objetivo: Extraer de la sociedad civil las experiencias en políticas económicas en la reducción de la pobreza para evaluar las oportunidades y obstáculos de las organizaciones para comprometer e influenciar los procesos de las políticas.

La pregunta clave para la discusión fue: Cómo el UNDP puede asociarse estratégicamente con las organizaciones de la sociedad civil para: i) promover un plan global para la reducción de la deuda y de la pobreza ii) asegurar estrategias de apropiación y reducción efectiva de la pobreza.

SÍNTESIS DEL TALLER Y RESULTADOS

Primer Día: El objetivo fue dar a conocer "la Iniciativa HIPC", y las implicaciones que tendría en los países involucrados. Además se presentaron para discusión, varias experiencias de la sociedad civil enfocadas en la realización de políticas económicas para conocer el rol que tenían y el que van a tener estas organizaciones.

Segundo Día: Se enfocó en discutir cuáles deberían ser los roles del UNDP y de la sociedad civil en el contexto de la reducción de la pobreza y de la deuda, y qué tipo de relación debe existir entre los dos para que su trabajo sea más útil y productivo.

UNA REVISIÓN CRITICA DE LA "INICIATIVA HIPC"

El Coordinador de la EURODAD (European Network on Debt and Development), indicó algunas razones por las cuales, en su opinión, la iniciativa de la reducción de la deuda continúa defectuosa. Afirmó que el problema es que la definición utilizada para la sostenibilidad de la deuda, excluye lo concerniente al desarrollo humano y pobreza.
Además hay una falta de claridad y transparencia por parte de organismos ultilaterales y otros, respecto a la forma cómo el marco de la iniciativa es utilizado. 
Un punto fundamental es cómo utilizar los procedimientos para la disminución de la deuda en la erradicación de la pobreza y en el desarrollo humano, que se cuestionan como parte de los objetivos macroeconómicos.

El Director de la ISGN (International South Group Network) indicó algunos puntos, entre ellos: la agenda de la deuda parecía estar dirigida hacia los países que dan los créditos y no por los países deudores. Los cálculos para la reducción de la deuda no se realiza según el objetivo de cada situación.

Se hicieron algunas recomendaciones: · El UNDP debe ayudar a desarrollar una metodología para conceptuar y medir deudas inadmisibles e inaceptables. · Las Naciones Unidas debe responsabilizarse en asumir algunas deudas de los países que
son el resultado de convenios y compromisos que las Naciones Unidas han ratificado.
Ejemplo: Derechos Humanos · Las Instituciones de Breton Woods y otros organismos financieros internacionales deben responsabilizarse por deudas incurridas como resultado de falta de liderazgo y de asesoramiento hacia los países en desarrollo. 
· Las Naciones Unidas debe establecer un Comité Especial, en donde se negocien deudas especiales.
 · Los gobiernos deudores deben formar grupos a nivel regional y multinacional para rechazar el pago de deudas inaceptables e inadmisibles; las deudas adquiridas legítimamente deben ser pagadas.

Entre varios puntos, se aceptó que la transparencia, la participación y la apropiación de los países, son necesarios en el proceso de reducción de la pobreza, y que la disminución de la deuda planteada según la iniciativa HIPC era insuficiente. Además el nuevo modelo del Fondo Monetario Internacional enfocado en la pobreza, debe considerar que su éxito será medido en la actualidad, en términos de reducción de la
pobreza y no según la balanza de pagos.

Algunos participantes mencionaron que el proceso PRSP actualmente está dominado por las Instituciones de Bretton Woods. Se sugirió que el proceso del PRSP sea medido según sus resultados , en otras palabras, si el proceso es deficiente en la adecuada vinculación entre políticas macroeconómicas y la reducción de la pobreza, entonces, debe ser denunciado.

Se habló también de la necesidad de que las acciones de la sociedad civil continúen enfocadas en la vinculación de las estrategias de reducción de la pobreza, con los análisis macroeconómicos, reformas estructurales y políticas globales.

COMPROMISO DE LA SOCIEDAD CIVIL SOBRE POLÍTICA ECONÓMICA Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA

En este segmento se discutió la manera cómo la sociedad civil puede comprometerse para debatir las políticas económicas y a la reducción de la pobreza tanto a nivel nacional como global.

En la presentación realizada por el Director de la Acción para las Políticas Económicas (Filipinas), quien era el Secretario General de "Freedom from Debt Coalition (FDC)", se compartió algunos puntos de las experiencias en Filipinas:

· Se debe apoyar a las organizaciones locales y deben existir diferentes grupos ubicados en todas las regiones geográficas del país. · Se debe respetar y mantener el pluralismo político, de esta manera los miembros de las organizaciones pueden ser competentes tanto a nivel político como ideológico. · Los mecanismos y los procesos organizacionales, innovadores y flexibles, son necesarios para todos sus miembros.
Las decisiones se deben tomar en consenso. · Los medios pueden tener un rol fundamental ya que se compartiría el mensaje con la población en su conjunto. · La defensa para la reforma de la deuda debe tener una perspectiva multisectorial y multidisciplinaria y relacionarse con los intereses de la población. · La negociación ara los compromisos justos, algunas veces es necesaria. · La defensa debe ser relacionada con una agenda comprensible de desarrollo. · La defensa internacional es tan importante como la defensa a nivel local.
El Coordinador de la Red del Tercer Mundo (Coordinator of Third World Network), presentó la experiencia de Ghana, sobre la organización de la sociedad civil para la Reunión Tripartita (Organizaciones de la Sociedad Civil, Banco Mundial y Gobierno), en la que se discutió los programas de ajustes estructurales del Banco Mundial a
través del SAPRI ( Iniciativa Participatoria para Revisar los Ajustes Estructurales).

El SAPRI reúne algunas organizaciones sociales que no han colaborado
anteriormente, incluyendo el sector no-gubernamental, organizaciones de pequeños comerciantes, el movimiento obrero, la organización de productores agrarios, organizaciones religiosas y el movimiento estudiantil. Esta red es la primera estructura de la sociedad civil para institucionalizar las políticas del diálogo con el gobierno.

El SAPRI es considerado como un engranaje oficial entre las organizaciones de la sociedad civil, cada gobierno y el Banco Mundial.

El reto principal es lograr que trabajen juntas estas organizaciones que tienen diversos objetivos, y a la vez que afronten tanto a cada gobierno como al Banco Mundial.

Los medios de comunicación escritos privados han dado cabida a la publicación de la opinión del grupo.

Algunos de los beneficios del SAPRI se enfocan hacia la creación de espacios tanto políticos como organizacionales, dando la oportunidad a la población de discutir con su gobierno sobre políticas económicas y sociales. Otro beneficio es el desarrollo de una mejor comprensión entre las organizaciones participantes, las cuales adquieren experiencia en trabajo grupal, encontrando vínculos para el desarrollo en la elaboración
de políticas y aumentando su conocimiento sobre políticas económicas.

La última presentación fue realizada por un miembro del "Alternative Federal Budget"
(AFB), en relación a una experiencia en Canadá:

El AFB se creó en 1995 como una reacción ante las políticas del Gobierno de reducir el gasto público. Estaba representado por varios grupos entre ellos: comerciantes, mujeres, tercera edad, iglesia, profesores, estudiantes, discapaciados, grupos anti-pobreza, pequeños agricultores y ambientalistas. El objetivo era demostrar que el presupuesto federal y las políticas presupuestarias adoptadas por el Gobierno eran innecesarias e indeseables. La AFB presentó propuestas alternativas para el presupuesto oficial en las áreas de: generación de empleo, salud, desempleo y fortalecimiento del bienestar y servicio social.

Para una mejor comprensión y promoción de los objetivos de la AFB, se ha distribuido material escrito y videos. También se ha incrementado la cobertura por parte de los medios de comunicación, especialmente en comunidades locales. Algunas políticas del Gobierno se modificaron gracias a la participación del AFB.

Después de las tres presentaciones se discutió los beneficios obtenidos, los principales puntos fueron:

Una de las prioridades comunes de las organizaciones de la sociedad civil en los países es la necesidad de desarrollar políticas macroeconómicas considerando como fundamental al factor social y presionando a los gobiernos para que adapten y adopten lo social en cuanto les sea posible. Otro tema recurrente es la necesidad de formar
grupos con el objetivo de tener una fuerza mayor, a pesar que estos tengan metas y objetivos diversos. Es necesario que los medios de comunicación difundan el mensaje de las organizaciones de la sociedad civil. La sociedad civil debe tener la capacidad de desarrollar marcos analíticos y proporcionar documentos económicos para que la población entienda los puntos expuestos.

LOS ROLES RESPECTIVOS DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DEL UNDP EN EL PROCESO DE LA POLÍTICA PARA ALCANZAR UNA REDUCCIÓN SOSTENIDA DE LA POBREZA EN EL CONTEXTO DEL MARCO DE HIPC Y DE LOS PRSPS

En el taller se constituyeron grupos en cada uno de los cuales se discutió los roles del UNDP y de la sociedad civil en el área de la reducción de la deuda y de la pobreza:

Fortalezas percibidas de las organizaciones de la sociedad civil:

· Las organizaciones de la sociedad civil están en capacidad de asumir y proyectar las realidades locales hacia políticas de nivel macro.

· Las organizaciones de la sociedad civil tienen el conocimiento y experiencia en relación a los indicadores claves de los PRSP (Poverty Reduction Strategy Paper).

Potenciales roles de las organizaciones de la sociedad civil en la reducción de la deuda y pobreza:

· La sociedad civil debe asumir el rol de liderar y controlar el uso de los recursos bajo la "Iniciativa HIPC", y si es necesario, adoptar una actitud critica frente a la insuficiencia de recursos disponibles.

· Es conveniente que las organizaciones de la sociedad civil actúen como socias de los gobiernos en el diseño y planeación de las estrategias de reducción de pobreza.

· Las organizaciones de la sociedad civil tienen interés en promover el rol del UNDP en tópicos relacionados en la reducción de la deuda, sin embargo hay el riesgo de que en la agenda propuesta por las Instituciones del Bretton Woods exista resistencia y un debate insuficiente por parte de los gobiernos y las instituciones multilaterales.

Fortalezas percibidas del UNDP:

· El UNDP tiene mayor experiencia en el área de reducción de la pobreza que las Instituciones de Bretton Woods.

· El UNDP tiene credibilidad oficial, ya que trabaja con gobiernos nacionales y mantiene buenas relaciones con Agencias Multilaterales en especial con instituciones internacionales financieras.

· Los recursos del UNDP son mayores que los de la mayoría de las organizaciones de la sociedad civil.

Roles potenciales del UNDP en la reducción de la deuda y la pobreza:

· El UNDP puede asistir para mejorar la gobernabilidad y la creación de fortalezas.

· El UNDP tiene un rol principal en el fortalecimiento de la posición de las organizaciones de la sociedad civil con respecto a los gobiernos.

· El UNDP puede utilizar sus influencias y argumentar la insuficiencia de la "Iniciativa
HIPC" como una herramienta para la reducción de la pobreza.

· La experiencia del UNDP en la reducción de pobreza hace que sea un participante potencial en el debate y en el proceso de la estrategia de la "Iniciativa HIPC"

· Los "Informes de Desarrollo Humano" tanto nacionales como globales, pueden proveer el liderazgo para organizar la adopción de un vínculo entre la reducción de la pobreza y de la deuda. Los IDH pueden orientarse de una mejor manera para ayudar a la sociedad civil y a los gobierno nacionales en sus estrategias.

Se discutió sobre la existencia de algunas áreas, en las cuales el UNDP y la sociedad civil deben desarrollar alianzas estratégicas, como: reducción de la pobreza, desarrollo humano, promoción del desarrollo local, gobernabilidad, entre otras. 

Otro punto fue que hay áreas en divergencia entre el UNDP y la sociedad civil, como el hecho de que los principales clientes del UNDP son los gobiernos nacionales en lugar de la sociedad civil. Se cuestionó la forma cómo el UNDP va a equilibrar su relación con los gobiernos y al mismo tiempo ser colaborador de la sociedad civil.

En la presentación realizada por el representante de "Uganda Debt Network" (UDN), se mencionó que el UNDP debe tener un rol en el proceso de PRSP de Uganda, en mejorar la provisión y acceso a la información, proveer soporte técnico a las organizaciones de la sociedad civil, asegurar un proceso rápido para los cambios del PRSP y proveer asistencia financiera para permitir que se lleven a cabo los procesos de intercambio en la sociedad civil.

ESTRATEGIAS ENTRE EL UNDP Y ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

Entre las principales expectativas que la sociedad civil espera del UNDP están:

· El UNDP puede contribuir para dar a conocer la conexión existente entre la reducción de la deuda y de la pobreza, mediante estudios por parte de consultores locales, apoyando iniciativas con el objeto de incrementar el conocimiento en temas económicos.

· El UNDP puede ofrecer recursos y asistencia técnica a la sociedad civil, así como también proveer información relevante.

· El UNDP puede apoyar a los Gobiernos en el proceso de negociación de la deuda, y
también establecer posiciones comunes entre los países deudores con el propósito de fortalecer su poder de negociación.

· El UNDP puede asumir el rol de facilitador, primero entre la sociedad civil y los gobiernos, permitiendo a las organizaciones civiles involucrarse en la formulación de políticas nacionales, especialmente en lo que concierne a la reducción de la deuda. 
Se sugiere que el diálogo entre sociedad civil y los gobierno se centre alrededor del Informe de Desarrollo Humano.

· El UNDP podría ayudar en la formación de vínculos de las organizaciones civiles, para que de esta manera aumente su fuerza, y a nivel internacional podría ser el facilitador de una comunicación entre las organizaciones civiles y los diferentes países para que se compartan experiencias diversas.

Entre las sugerencias que se le hizo al UNDP están:

· Es necesario que el UNDP revise sus procedimientos con el propósito de que se involucre con las organizaciones civiles de igual manera que lo hace con los gobiernos nacionales.

· El UNDP debe encontrar un balance adecuado en su trabajo en relación con las organizaciones civiles tanto a nivel nacional como internacional.

Después de las presentaciones el Administrador del UNDP, enfatizó la necesidad del UNDP de trabajar más estrechamente con las organizaciones civiles. A nivel nacional el UNDP puede continuar persuadiendo a los Gobiernos para escuchar más detenidamente el mensaje de la sociedad civil. A nivel internacional el UNDP puede
constituirse en facilitador de la sociedad civil, por ejemplo crear debates en temas como la reducción de la deuda. De esta manera los gobiernos nacionales seguirán siendo los principales clientes del UNDP y a la vez existirá una relación más amplia con las organizaciones civiles.

El Administrador enfatizó también la necesidad de la sociedad para involucrarse en el debate de la reducción de la deuda y la pobreza, pero también indicó que se debe entender las dificultades que afronta el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial al vincular los aspectos macroeconómicos y las demandas sociales. El UNDP puede apoyar en la vinculación de estos aspectos a través de la consulta de
estrategias nacionales de pobreza y también con el Informe de Desarrollo Humano.

CONCLUSIONES

Los participantes del taller expresaron su satisfacción por el desarrollo del evento. Se mencionó particularmente que la discusión entre el UNDP y los estamentos sociales promovió un diálogo constructivo.

Los representantes de las organizaciones sociales manifestaron que la participación el UNDP en las negociaciones de la reducción de la deuda debe ser más activa.

Se indicó la necesidad de las organizaciones sociales de colaborar en la elaboración de políticas y en el establecimiento de diálogos.

El Administrador indicó que la visión futura del UNDP consiste en tener una relación de trabajo cercana con los diversos estamentos sociales.

Página web:
http://www.undp.org/poverty/initiatives/