Opciones para los pobres

05/30/2001

Introducción:

Plan de acción estimulador de cambio:

En el inicio de un nuevo milenio, todos los actores importantes, involucrados en el proceso de desarrollo tienen unidas sus agendas sobre la importancia de la reducción de la pobreza como el punto central de apoyo de todos los esfuerzos para alcanzar el desarrollo. La renovada atención a los asuntos de pobreza constituyen un rumbo de
apertura de los temas que dominaron la plática del desarrollo durante el pasado cuarto de siglo, cuando las políticas de ajuste y estabilización macroeconómica fueron el centro de la agenda política. A pesar de que existen una gran cantidad de expectativas, especialmente en países que fueron sometidos a ajustes económicos, para determinar si serían capaces de reanudar un crecimiento económico después de unos pocos años y probablemente de esta manera poder reducir la pobreza, el desarrollo tiene que hacer alusión a un gran número de países en vías de desarrollo.
La persistencia de una pobreza masiva que es excesiva con toda seguridad, desde que el mundo tiene disponible los recursos y habilidades para derrotar este mal. Lo cual también es un mayor desafío para gobernar y la necesidad para incrementar un cambio global. Inevitablemente la pobreza se extiende de un país a otro de varias
maneras, como por ejemplo por enfermedades, conflictos políticos, tráfico de niños, explotación laboral, desempleo, una avalancha imparable de refugiados y personas que migran a otros países buscando un mejor medio de vida. La publicación del primer Reporte de Desarrollo Humano (RDH) para el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (UNDP) en 1990 jugó un papel crítico en referencia a la atención de lucha contra la pobreza. Para demostrar que el desarrollo involucra mucho más que la economía, el RDH tiene que ayudar al cambio del debate del desarrollo en los aspectos que la gente más necesita para satisfacer sus necesidades. En 1995 la primera Cumbre Mundial para Desarrollo Social (CMDS) realizada en Copenhage,
Dinamarca, auspició para las Naciones Unidas y a representantes de ciento ochenta países que asistieron a este evento, otorgar varias pautas para comprometerse al combate de lucha contra la pobreza, estableciendo como base de referencia la ética social y la política y economía imperativa. Estas acciones fueron llevadas a nivel nacional e internacional después de la década de 1990 para hacer un refuerzo en la parte que requiere de un mayor incentivo, este plan que fue creado para la cumbre de 1995, fue concluido con la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas en septiembre del 2000, a través de la cual la comunidad internacional decidió apoyar sin condiciones la reducción de la extrema pobreza para el año 2015. La reducción de la xtrema pobreza es un objetivo a largo plazo que se encuentra en el centro de la
agenda del desarrollo. Lo cual viene a ser un claro conocimiento de los sucesos ocurridos en esta asamblea y que requieren de grandes desafíos,movilizando a todos los actores nacionales detrás de objetivos políticos comunes, incluyend en una estrategia nacional o plan contra la pobreza. La guía de la agenda del desarrollo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP), tiene una mayor responsabilidad de dar prioridad a países en vías de desarrollo, para poder cumplir con la ejecución de esta misión. Estos requerimientos necesitan de una gran cooperación para la creación de espacios tanto a nivel nacional e internacional para impulsar un verdadero proceso de cambio. Unicamente a través a través de un debate y consenso tanto a nivel nacional e internacional se puede solidificar a las organizaciones y
fundaciones para efectuar un prolongado ataque contra la pobreza.

Un catalizador para las estrategias de reducción de la pobreza:

Para cumplir esta misión, el UNDP lanzó las Estrategias de Iniciativas para la Pobreza (EIP) en 1996, este programa global apoyó los esfuerzos de varios países para diagnosticar la pobreza, para mejorar sus capacidades de análisis político e implementación, y poder desarrollar estrategias nacionales y locales para reducir la pobreza. Este plan se ofreció en más de cien países, el programa tuvo dos objetivos claves: el establecimiento de la técnica para fundaciones institucionales y de acción política, y la movilización de los electorados locales para de esta manera expandir al público el discurso del debate para combatir a la pobreza. Las Estrategias de Iniciativas para la Pobreza (EIP) no solo respondieron a la apelación hecha en la
Cumbre Mundial para el Desarrollo Social; llegando a ser un precursor de iniciativas subsiguientes, muy recientemente se adoptó una para el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI) en 1999 con la preparación de los requerimientos de un Plan Estratégico de Reducción de la Pobreza (PERP), como una condición para países con capacidad de otorgar asistencia a ayuda. Cuando las EIP fueron lanzadas
hace cinco años, cien países se encargaron de dirigir la fundación en diferentes escenarios, preparando estrategias en contra de la pobreza. En el fin de este espectro, para combatir a la pobreza algunos países tuvieron que incorporar una estructura de desarrollo alrededor y dentro de su planificación. Los otros países que asistieron, en los cuales prácticamente no se publicó el debate acerca del combate a
la pobreza tuvieron que tomar un lugar. En algunos de estos, el fenómeno no tuvo que ser explícitamente reconocido. Por consiguiente, por todas partes existió una variación en la naturaleza de las actividades de las EIP, cada país con su única iniciativa de creación. Esto de recorrido reflejó el hecho que el programa fue un completo manejo ejercitado por los países. Por propósitos de análisis, sin embargo,
las actividades de las EIP como era de esperar están agrupadas debajo de los siguientes títulos:

Imposiciones cualitativas de pobreza:

Muchos países como Nueva Guinea y Uganda tienen que encargarse del gravamen cualitativo y de los perfiles de pobreza y de grupos específicos vulnerables, como comunidades indígenas, juventud desempleada, personas infectadas con VIH y SIDA, mujeres y niños de la calle. Que se puede hacer con estas distintas actividades que es su aplicación de un rango de acceso no tradicional, en medio de estas técnicas participativas buscando un empate entre lo antropológico y el desarrollo rural, esa categoría suya se mantiene a partir de estudios basados en la metodología del sumario cuantitativo convencional. Generalmente la imposición cualitativa aspira combatir la pobreza, a partir del descubrimiento de sus causas y efectos internamente
en el contexto local y las muchas maneras en las cuales la gente pobre se contiene con la irresolución. Muchas de las imposiciones tienen que despojarse claramente en cruciales dimensiones que hasta ahora se han descuidado, semejante aislamiento social es el resultado de la pobreza. Por su parte, los sumarios de planificación familiar fueron designados y algunas veces dirigidos con recursos como de las EIP,
usando una combinación de ingresos, consumo e indicadores de bienestar. Donde la pobreza no estuvo en un centro de atención específico de políticas, están datos básicos en amplitud y profundidad que fueron frecuentemente fallando. Incluso donde los sumarios tuvieron que estar dirigidos, conteniendo datos o definiciones de pobreza que frecuentemente impidieron la formulación de políticas y programas. Fueron Construidos nuevos indicadores en muchos países reflejando el impacto de un panorama complejo parecido como justicias sobre pobreza, combinando las dinámicas de pobreza y vulnerabilidad más exactamente. Separadamente como un instructivo, los países con base de datos sobre pobreza, crearon muchos proyectos de mapas de pobreza como la atracción principal de desproporciones en el interior de los límites nacionales y de esta manera formar parte de una mejor identificación, especialmente en las desventajas de grupos o regiones.

Estrategias y programas de reducción de la pobreza:

En países como Afganistán o Malí, donde las condiciones políticas necesarias parecen estar presentes, los fondos de las EIP directamente apoyaron el desarrollo de estrategias nacionales de reducción de la pobreza. Esta tomó la forma de asistencia técnica para la selección de apropiación de los indicadores y metas contra la pobreza, para definir las políticas prioritarias y mecanismos institucionales para implementar
estas estrategias. Desde la posesión nacional que fue una premisa clave del programa, estos países enfatizaron involucrando una variedad de actores locales en procesos de debate público y consulta a representantes de planificación y formulación. Que el UNDP trajo el proceso que fue habilitado para trabajar con diferentes partes y actuando como un agente honesto en debates en emisiones políticamente sensibles.
 
Análisis de gasto social y ayuda para el crecimiento de los servicios básicos:

Las EIP también designaron reservando para la preparación de revisiones de gasto en el sector social en casi treinta países, particularmente en Africa y América Latina. Estas revisiones pretendieron examinar el volumen de público y ayuda de recursos,
agotando y abasteciendo los servicios sociales básicos, la equidad y eficiencia de semejante gasto y la flexibilidad por dedicar más recursos para los serviios sociales, perfeccionando su eficiencia e impacto. Estos estudios tienen animado el debate en los objetivos de las políticas sociales y el financiamiento de prioridades para que con
tal de que las opiniones y recomendaciones para poder movilizar reservaciones adicionales y de esta manera expandir el alcance y mejoramiento y la calidad de los servicios. Los estudios también proporcionan una línea de base en presupuestos gastados y resultados sociales, eso puede ser usado en el futuro para lograr el desempeño de un país en una asamblea de los derechos humanos básicos de los
ciudadanos.

Reportes Nacionales de Desarrollo Humano:

En una contribución para el debate nacional en las prioridades en desarrollo, el programas de las EIP promovieron muchos Reportes de Desarrollo Humano a niveles nacional e incluso provincial en países como Bosnia o India. Por algún tiempo el proceso de preparación de estos reportes tuvo variación de un país a otro, ellos vienen frecuentemente trayendo en su centro de atención resultados alrededor de los cuales los nuevos electores podrán movilizarse políticamente por la primera vez. 
Coordinación y planificación para capacitar el desarrollo:

Las EIP pretendieron explícitamente usando instituciones locales y experiencia, la participación local en la preparación de valoraciones y estrategias, que no fue vista únicamente como un vehículo para intensificar las capacidades locales para análisis y planificación del desarrollo y combate a la pobreza extrema, pero también unos
intentos de fortalecer el compromiso de los actores locales para los resultados del ejercicio. Los planes gubernamentales, las autoridades distritales y los jefes de comunidades en países con gran variedad como Rumania o Uganda, fueron sensibilizados e instruidos en el análisis y monitoreo de la pobreza , produciendo estadísticas, presupuestando, a través de una evaluación participativa y por medio de
otras áreas de política, asegurando la sustentabilidad de las acciones en contra de la pobreza. Con el mismo objetivo fueron creados mecanismos nacionales para fortalecer la coordinación política entre los varios actores gubernamentales y no gubernamentales involucrados en la reducción de la pobreza.