Deuda y Desarrollo Humano Sustentable

05/25/2001

El siguiente documento es tomado de: "Deuda y Desarrollo Humano Sustentable". Papel Técnico Consultivo No. 4.
Gerencia de Desarrollo y División de la Gobernación.
Oficina de Políticas de Desarrollo.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Mayo, 1999.
James Gustave Speth. Director del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Eimi Watanabe. Director auxiliar y Director de la Oficina de Políticas de Desarrollo.


La carga de la deuda en los países pobres ha afectado a su Desarrollo Humano; comparando con el promedio de los países desarrollados, el grado de analfabetismo es un 25% más alto, y el acceso a agua potable es 33% más bajo. Sus recursos internos no alcanzan para invertir en lo social porque las viejas deudas devoran sus presupuestos; a esto se suma la reciente crisis en los precios de los productos y la reducción de la ayuda oficial. El peso de la deuda necesita urgentemente ser reducido.

En 1996, el FMI y el BM emprendieron una iniciativa para la disminución de la deuda de los Países Pobres Muy Endeudados (PPME), para reducirla a niveles sustentables. Sin embargo, esta iniciativa tan poco aportó a los países pobres un capital estatal para invertir en bienestar humano, ante lo cual la comunidad internacional se interesó por buscar una disminución adicional de la deuda de los países pobres.

El financiamiento de la disminución de la deuda no esta claro. Los países deudores podrían en teoría asignar partidas en sus presupuestos nacionales para cancelar deudas bilaterales y el BM puede utilizar una parte de sus propios fondos. El FMI no tiene recursos para esto; una respuesta a ello puede ser vender algunas de sus reservas en oro. Sin embargo, hay un riesgo en todo esto: la ayuda oficial para el desarrollo es escasa y podría desviarse a la iniciativa PPME, lo cual restaría de fondos adecuados para el fortalecimiento de las capacidades esenciales en países pobres. Proveer la disminución de la deuda multilateral con prestamos nuevos y no bajo la utilización de los fondos oficiales para la ayuda al desarrollo; es por principio algo delicado. Estos hechos junto a la magnitud de la pobreza explica la preocupación de la comunidad internacional por el problema de la deuda.

Organizaciones de la sociedad civil, ONGs (notablemente Júbilo 2000, Oxfam y Eurodad), agencias de ayuda multilaterales y bilaterales y otras instituciones de desarrollo internacionales han insistido que la crisis de la deuda de los PPME no se marchitará de la memoria pública, aún si la atención internacional se enfoca a crisis que están afectando actualmente a otras partes del mundo.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP) ha definido su papel en la asistencia a los PPME. Las intervenciones identificadas son consistentes con los mandatos del UNDP en desarrollo humano sustentable, y sigue tres líneas principales de acción:

· Defiende la visión de movilizar esfuerzos por una adicional disminución de la deuda como parte del esfuerzo total para fortalecer recursos en apoyo de los objetivos del desarrollo social y humano. · Ayuda para la creación de un mecanismo financiero y mediador de los recursos nacionales al sector rural. De esta manera, el capital estatal (de disminución de la deuda) será asignado a comunidades locales, organizaciones de la sociedad civil y ONGs para la ejecución de proyectos. Además, se mantendrá un foro para un diálogo organizado sobre la asignación de los dividendos de disminución de la deuda entre las agencias gubernamentales nacionales, locales, sociedad civil, donantes y acreedores · Apoyo en la administración de la deuda en especial para los PPME; para lo cual fortalecerá la instalación de sistemas informatizados para el manejo y supervisión de la deuda. Además, asistirá las iniciativas de dirección de la deuda regional.

La adicional disminución de la deuda junto a los objetivos del Desarrollo Humano reenfocará la atención internacional en la crisis de la deuda real, la incapacidad de millones de personas para asegurar sus más básicos derechos humanos.

Resumen ejecutivo

Los PPME tienen los niveles más altos de desnutrición, mortalidad infantil, enfermedades y analfabetismo que otros países del mundo en vías de desarrollo. En África, seis de siete de los PPME pagan más en deuda que la cantidad que ellos necesitarían para superar la desnutrición, prevención de enfermedades, analfabetismo y mortalidad infantil.

A pesar de los efectos negativos de la deuda sobre el desarrollo humano, en los actuales mecanismos para la disminución de la deuda no figuran objetivos significativos de desarrollo humano. Esta se refiere a cualquier acción oficial por parte del acreedor que altere los términos fijados para el pago, que aminore las obligaciones del servicio de la deuda (reducción de deuda intercambiaría, perdón, reprogramaciones, refinanciamiento, etc). En tanto, la deuda sustentable es aquella que es consistente con la capacidad del país de pagar. El enfoque está en determinar una deuda sustentable para los países.

Sin embargo, las referencias de disminución de la deuda generalmente son iguales al servicio de la deuda ya pagadas; ni siquiera la iniciativa PPME proporciona un importante dividendo fiscal a los países pobres para financiar programas de desarrollo humano. Las imposiciones fiscales también refrenan la capacidad de lograr las metas globales y fijar objetivos para una amplia gama de problemas sociales.

El objetivo del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OCED) en el Informe "Formando el siglo 21: la contribución de la cooperación para el desarrollo" apunta a reducir en un 50% la proporción de las personas que viven en pobreza extrema hasta el 2015. Incluyen metas en educación primaria, igualdad de género en la escuela, reducción de mortalidad infantil y materna, salud reproductiva y medio ambiente. El objetivos es trasladar los rendimientos del sector público, a proporcionar acceso universal a fijos y continuos servicios sociales básicos.

Los esfuerzos en disminución adicional de la deuda deben ser vistos como parte de la lucha para fortalecer recursos en apoyo a las metas globales y objetivos del desarrollo social y humano; no deben verse como un último recurso para cerrar la brecha de los balances de pagos. Estos intentos se han enfocado en: § Revisar las referencias de mantenimiento de deuda de la iniciativa de los PPME. § Hacer que el Club de Paris proporcionen una disminución voluntaria en la deuda. § Usar la Facilidad de Reducción de Deuda IDA solo para reducir deudas comerciales. § Incrementar de la contribución de acreedores multilaterales. § Cambiar las reglas del Club de París.

Los países acreedores necesitan demostrar liderazgo político y tener la voluntad de hacer disponible la disminución de la deuda. Un adecuado y estable fondo no debe, sin embargo, comprometer los recursos de ayuda asignados para los países pobres, en especial por exigencia urgente de continuar la cooperación en financiación técnica y capacidad de construcción de programas en estos países. Además, las relaciones entre el ineficaz manejo de la deuda y su peso ha originado la necesidad de construir capacidad para una mejor administración de la deuda en los países pobres.

Posición del UNDP en la Deuda La posición UNDP considera que las cantidades de disminución de la deuda provee mecanismos de supervivencia al más pobre, si estos países persiguen crecimiento económico e inversión en un rango total de políticas sociales y medioambientales y programas, la mayoría de los países endeudados están lejos de lo que se necesita. Lo que se requiere es disminución de la deuda adicional, para más países, más pronto en lugar de después. Su posición es comprensible en base a tres elementos: defender la adicional disminución de la deuda, promover medios para dirigir recursos fiscales para el programa de desarrollo humano, y construir capacidad para una eficaz administración de la deuda.

Disminución adicional de la Deuda El UNDP respalda y coincide con la posición de los Gobiernos del norte y sur y las ONGs: la actual sustentabilidad de la deuda debe cambiar para hacer disponible la disminución adicional de la deuda. Específicamente, el mantenimiento inicial de la deuda bajo la iniciativa PPME debe reducirse, el periodo de seis años de ajuste condicional acortado, y encontrar una fórmula más flexible para compartir costos. El UNDP defiende los esfuerzos alternativos por revisar las bases de una deuda sustentable con una perspectiva de Desarrollo Humano; ya que existiendo mecanismos de disminución de la deuda no están dirigidos para la generación de recursos fiscales necesitados por los países pobres para lanzar un fuerte ataque a la pobreza. La disminución de la deuda adicional debe verse así como un instrumento para alcanzar los objetivos del desarrollo humano y como incursión a la agenda CAD; la cual ha recibido el apoyo de todos los miembros de la OCDE que son los principales acreedores del Club de Paris. Cabe mencionar, que el intercambio de deuda por programas sociales "canje de deuda" (Swap debt), es una alternativa bilateral dentro del Club de Paris.

Recurso de Asociación Nacional*** Desde una perspectiva de Desarrollo Humano Sustentable, los esfuerzos de disminución de la deuda deben dirigir sus beneficios hacia los pobres, en base a un programa de Desarrollo Humano, para lo cual los países podrían considerar el establecimiento de un mecanismos financiero catalizador tal como la propuesta del Recurso de Asociación Nacional.

Como un mecanismo financiero, el Recurso podría dirigir una porción del dividendo de la disminución de la deuda (junto con otras fuentes de finanzas de desarrollo, como la Ayuda Oficial al Desarrollo (ODA), fondos de contrapartes y contribuciones del sector privado) a las comunidades locales, ONGs, y organizaciones de la sociedad civil para la ejecución de proyectos de desarrollo humano. Como un mecanismo catalizador, el Recurso podría mantener un foro de diálogo estructurado entre las agencias gubernamentales nacionales y locales, sus compañeros de la sociedad civil y el sector privado y donadores y acreedores en desarrollo humano sobre problemas y prioridades rurales.

Eficaz manejo de la Deuda El UNDP ha establecido asociaciones y programas sobre la administración de la deuda a niveles globales, regionales y rurales. El UNDP junto con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y el BM ha mejorado el abastecimiento de apoyo internacional para el manejo de la deuda. Algunos de los logros mayores han sido: actualización de los programas de la UNCTAD para el manejo de la deuda, instalando de software en más de 50 países, frecuentemente bajo el financiamiento del UNDP y donadores bilaterales.

Nacional. El UNDP continuará su cooperación con la UNCTAD y financiará la instalación de su software, asistido con capacitación. Además, dando apoyo para países que usan otros sistemas para el análisis de la situación de la deuda, la preparación de negociaciones internacionales sobre la deuda y su disminución, y la estrategia para prestamos internacionales. En este contexto, es importante para los países adquirir la capacidad de analizar las relaciones entre las obligaciones del pago de la deuda y los requisitos financieros para el desarrollo sustentable, particularmente el gasto en reducción de la pobreza.

Permitiendo Recursos, el UNDP también apoyará a los gobiernos que coordinan la administración regulada de la deuda interna y externa y la coordinación de ayuda y manejo de la deuda. Más allá, la vinculación electrónica de la base de datos del manejo de la deuda y sistemas de software a sistemas existentes de los gobiernos para el presupuesto y contabilidad debe ser apoyado por donantes internacionales, incluyendo elUNDP.

Regional. El UNDP basará sus actividades en la experiencia del IAOSDDR (Instituto de África Oriental y del Sur para la Deuda y Dirección de la Reserva) y promoverá programas similares en otras regiones del mundo. La posibilidad de apoyo del UNDP también debe explorarse en Centroamérica, Europa Oriental y la Comunidad de Naciones de Estados independientes (CIS). Por supuesto, el alto interés de los países es esencial para el éxito, como es la cooperación de los compañeros del Programa UNIDO y otros actores internacionales.

Global. El UNDP se enfocará en la capacidad del sistema internacional de proporcionar apoyo para la administración de la deuda y en su coordinación internacional. Los últimos años han visto una expansión alentadora de las actividades de la UNCTAD con software para mediar la complejidad de la acumulación de la deuda privada, la versión actualizada de DMFAS, aunque aún no se ha encontrado una solución a largo plazo para su financiación. El UNDP debe por consiguiente consultar con UNCTAD sobre las formas de asegurar la viabilidad a largo plazo del DMFAS y el apoyo a los esfuerzos internacionales para este efecto.

El UNDP también consultará con sus compañeros internacionales en la utilidad de un foro internacional sobre la deuda y su administración. Las membresías, agenda y los funcionamientos del foro están abiertos a la discusión. El propósito sería reunir a los actores principales para intercambiar experiencias e identificar la deuda mayor y los problemas en la distribución de la deuda para la dirección de la comunidad internacional.