Democracia, Inclusión Social y Superación de la Pobreza: La cuadratura del Círculo

05/30/2001

"Alcanzar al mismo tiempo, crecimiento, cohesión y libertad puede ser difícil; puede incluso implicar la cuadratura del círculo, lo que por supuesto no puede hacerse de manera perfecta; pero es posible que podamos acercarnos a ella".

INTRODUCCIÓN:

Siempre nos preguntamos si es necesario perseguir ciertos objetivos que se plantean en América Latina como el desafío de consolidar la democracia, avanzar en las reformas económicas o en la superación de la pobreza y la exclusión social: las preguntas ante esto son muchas pero hay hipótesis que ayudan a pensar positivamente al respecto, entre ellas:

La economía del mercado, lo que nos ayuda a superar la pobreza teniendo una estrecha relación con la democracia donde la actividad económica es responsabilidad tanto del grupo como personal, lo que ha motivado a ciertos países sobrevivir debido a que se crea riqueza y esto ayuda a buscar la forma de reducir la pobreza.

Otra hipótesis que se maneja es el contexto internacional favorable a la democracia donde se toma en cuenta la defensa de los derechos humanos, la lucha contra la discriminación y la pobreza. La democracia nació como un principio de legitimidad política donde se da el apoyo internacional en este tipo de regímenes, mediante proyectos entre países, pero ciertos casos vividos en América Latina nos demuestran
que los resultados que se han dado no son favorables por la debilidad que muestran esto regímenes y que han necesitado de la presión internacional para buscar soluciones a sus problemas.

Para esto, en tercer lugar se busca que el modelo dominante inserte competitividad en la economía globalizada, pero no a través del abuso de la mano de obra barata o por la superexplotación de los recursos naturales, sino que exige la incorporación de nuevas tecnologías que eleven la producción, además, de trabajadores profesionales, con capacidad y flexibilidad para rendir cambios que se realizarán durante su vida laboral.

En consecuencia buscar la incorporación de la pobreza y la inclusión de la población, no solo es una práctica ética, más bien, se debe incluir la importancia de la sociedad y la economía, sin necesidad que la democracia sea la base para encontrar soluciones, un ejemplo de ello son los países asiáticos que manejan un sistema autoritario.

Aquí evidenciamos que no hay un solo régimen que garantice de manera total un buen gobierno, sino está en encontrar una buena gestión pública, niveles de competencia técnica y honestidad personal. Aunque no podemos olvidar que se tiene la convicción de que en el régimen democrático se pueda encontrar un gobierno estable por los
mecanismos y responsabilidades manejados por los gobernantes.

Hemos visto que en culturas donde se marca la diferencia no existen señales de incomprensión o descontento de elegir a sus representantes por la vía del sufragio o de escuchar sus propuestas acerca de lo que desean hacer. Por esta razón fue posible aplicar en América Latina, donde el discurso que se maneja y en la realidad cotidiana, existe una experiencia democrática la cual al ser impuesta en esta región,
para encontrar soluciones alentadoras tuvo que sufrir cambios drásticos en la economía internacional por la imposición de la globalización, donde los países de América Latina buscan incorporarse mediante planes estructurales que han llevado a crisis financieras recientes que han repercutido en los altos porcentajes de pobreza, desigualdad y exclusión. Ahora analizaremos los efectos negativos:

1. El marco hacia el futuro: la globalización.-

El intentar compatibilizar los objetivos mencionados han llevado a cambios trascendentales en la economía internacional durante los últimos 20 años, donde han habido diferencias cualitativas que han hecho de este proceso radicalmente distinto.

"La globalización en curso se apoya en "la capacidad de ciertas actividades de funcionar en tiempo real a escala planetaria", apoyándose en sistemas tecnológicos de información, telecomunicaciones y transporte, que han articulado como una red a
las funciones y unidades estratégicamente dominantes en ámbitos fundamentales de la actividad humana. (Castells, 1999)

La implicación se produce en lo financiero por los enormes movimientos de capital, que repercute en la economía de los países los que individualmente no poseen capacidad para mantener sus divisas, y peor aún, conjuntamente no han producido mecanismos para regular el flujo de capital. Pero existen países donde para producir bienes, hacen uso de técnicas y de la informática para crear piezas que luego convergerán en un lugar alejado geográficamente donde serán ensamblados para
productos finales. Así se combina la productividad tecnológica con bajos costos, lo que lleva a la disminución de las barreras generando interdependencia entre las aciones, pero a la vez, impulsa que los cuerpos internacionales adquieran mayor poder sobre los países inferiores, con esto, podemos decir que el objetivo fundamental
es buscar la competitividad internacional.

Todas estas características evidencian un problema grave, que es manejar a la globalización como una ideología, sosteniendo que es una coartada debido que a los que ganan obligan a que los perdedores escojan esta estrategia y es necesario que se adapten y renuncien a las protecciones para poder enriquecerse; al adoptar este mecanismo de la globalización surge el desempleo y mala distribución de la riqueza, esto sucede en los perdedores, mientras que en los países desarrollados se aumenta el empleo y los ingresos, debido a la propagación de tecnologías que ayudan a producir bienes inmateriales o simbólicos dando opciones de trabajo a los "analistas simbólicos", pero lo que se da en los obreros es diferente, ya que se ven perjudicados
al ver que sus empresas no poseen la calificación informática que requieren y además, porque trasladan sus procesos de producción a otros países, lo que provoca que no haya encadenamientos tecnológicos con el resto de la economía nacional, lo cual debe cambiar destinando su producción al mercado interno en sus propias fábricas, lo cual genera un enlace con otras actividades. Lo que sucede en las actividades de servicios es un doble juego porque a más de crear empleos, también los destruye al no estar las empresas preparadas para la competencia. En la demanda se da la misma situación porque se da una fragmentación y también una especialización dando oportunidad a nuevos sujetos necesarios para atender la demanda, contribuyendo al descenso de la producción en masa, inestabilidad laboral, aumento del desempleo llegando al resquebrajamiento de la cultura obrera y a los sindicatos.

2. Lógica de inclusión/exclusión y sus efectos sociales y políticos:

Las transformaciones económicas y los cambios sociales han dado como fruto una distinción: ganadores y perdedores, todos deben enfrentar la competencia internacional trayendo efectos negativos en los grupos corporativos y las empresas antes protegidas. A la vez, el producto positivo es que nace la clase media alta urbana enlazada con la empresa privada, buena educación, desarrollo profesional y patrones
de consumo propios ligados a los externos.

Estas diferencias producen impactos: aumento de la brecha entre trabajadores con educación universitaria y los asalariados, provocando grandes tensiones por la remuneración; además, se perjudica la identidad de las personas porque construyen su sentido de acción tomando en cuenta atributos culturales que dan más importancia
a otras posibilidades afectando la seguridad personal, la organización social y la movilización política.

La globalización pone en alerta el contenido histórico de las organizaciones. El Estado está siendo aventajado en la capacidad de gestión lo que perjudica los intereses sectoriales que hace un tiempo atrás tenía a su protección, desprendiéndose de una parte de la ciudadanía; lo que provoca una pérdida de identidad nacional en la parte afectada intentado encontrarla y recuperarla en ciertas creencias incitando a la creación de movimientos sociales rechazadores de la
globalización porque se sienten desamparados del Estado que lo ven como un agente racionalizador del proceso. Si entramos en este problema, podemos ver que se está dando una pérdida preferencial por la democracia, aunque se evidencie aún la participación ciudadana en las elecciones porque ven como una de las formas en donde se puede obtener cambios en el desempeño de los gobiernos en lo económico.

Pero aunque lo vean así, muchas veces sus necesidades no son satisfechas y no cumplen sus expectativas, produciendo un desánimo en la ciudadanía porque las semillas no dan buen fruto, se da una crítica al Estado y a los políticos y su política.

La cohesión social es la más afectada, donde los juicios de valor no cuentan, sino la calidad de la sociedad y de los proyectos que se manejan. En América Latina hace falta proyectos de protección social que se preocupen del principio y fin de la vida del ser humano, y al encontrar este déficit se mantiene un optimismo de que los cambios
serán a favor de las mayorías, pero esto no es la realidad, sino que se está dando una nueva exclusión y se imagina un pasado que no existió produciendo nostalgia que se caracteriza por la pobreza, la desigualdad y la exclusión.

3. La situación económica y social en América Latina:

Después de la crisis de la deuda, con relación al año 95 (25.8%) se dio una reducción de la inflación, de los desequilibrios fiscales y las exportaciones avanzaron y se llegó al año 1999 con un porcentaje del 9.6%, siendo la inflación más baja en 50 años.

Pero, estos resultados no cumplen con las expectativas deseadas ya que el crecimiento se ha recuperado, pero continúa por debajo de registros anteriores, en los años 60 y 70's la tasa de crecimiento estuvo entre el 5.1% llegando al 5.7%, en
cambio en la década de los 80's se bajó al 1.0%, aunque en los 90`s se dio un alza al 3.3% es inferior a otras épocas, y peor aún no se llega al 6% meta que los organismos internacionales consideran necesaria para reducir la pobreza; de igual forma, el aumento de la producción en lo laboral y en su totalidad también son bajos.

Si tomamos en cuenta a los países que han sido incapaces de recuperar los ritmos de crecimiento veremos la diferencia entre la época de los 45 a los 80's, con la década de los 90's.

En América Latina el crecimiento económico se caracterizó por las bruscas fluctuaciones y las constantes crisis financieras, lo que nos demuestra la inestabilidad que aún se mantiene y se ha acentuado, debido a que el crecimiento es el más lento desde 1995 y 1999 en un 2.5%, diferenciándose del 4.1% de 1990 al 94.

Esto ha provocado que haya aumentado la tasa de desocupación abierta, porque el crecimiento no va conjunto con la demanda de trabajo, generando ocupaciones en el sector informal. Los problemas laborales que se presentan en América Latina es por la presencia de la mujer en la fuerza de trabajo y los jóvenes no consiguen empleo.

De acuerdo a las estadísticas la evolución del desempleo urbano ha sufrido grandes fluctuaciones, analicemos que en el año 1990 se tenía en menos del 6%, en 1994 subió al 6%, en 1996 subió al 7%, en 1997 bajó y en 1999 aumentó al 8%. (Es un promedio simple de 18 países).

La región tiene empresas de "clase mundial" (transnacionales) al igual que micro, pequeñas y medianas empresas que vistas desde la tecnología sufren retraso. 

No son solo malas noticias, un punto positivo que hay que rescatar es el empeño en el crecimiento del gasto social el cual ha llegado al nivel más alto en la historia; pero, el trabajo es conjunto con el avance de los servicios sociales, en donde los resultados han variado, debido a que las diferencias en los destinos de los recursos son notables en América Latina, ahora van a programas sociales.

Tomemos en cuenta la pobreza, punto primordial en este texto. En 1997 se redujo el porcentaje en hogares con ingresos inferiores, del 36% a diferencia de 1990 con un 41% (a nivel nacional); pero en la última década volvió a crecer llegando en 1999 a tener 224 millones de pobres (a nivel nacional).

Pero, si analizamos por países veremos grandes diferencias en los niveles de pobreza, tanto en lo urbano y rural, mostrando con esto la heterogeneidad que hay en la región, y además, el desfallecimiento de algunas generalidades que se hacen aquí.
Otro problema es la concentración del ingreso en Latinoamérica que sufre un proceso de agravamiento que tiene una relevancia con la democracia, la superación de la pobreza y de la exclusión social.

Se produce una desigualdad económica en el momento en que los agentes económicos ven su beneficio olvidándose del bien de los demás para acrecentar sus ganancias, poniendo en peligro la democracia al mantener una diferencia entre los ciudadanos, entre los derechos civiles, libertades políticas y bienes públicos, Además, afecta a los pactos de convivencia donde los beneficios son proporcionales,
llevando a una amenaza de la sostenibilidad y gobernabilidad del sistema democrático.

América Latina presenta una mayor desigualdad en el ingreso a nivel mundial, pero miremos más allá ya que la diversidad da para que las distribuciones sean diferentes y no merece una generalidad y ser comparada internacionalmente. Además la posición intermedia es un motivo para la desigualdad en cuanto al ingreso; pero recordemos que la demanda por una mejor distribución es reciente, ya que lo primero
en hacerse era recuperar el crecimiento económico, y para intentarlo debemos tomar en cuenta la superación de las épocas más dramáticas la estabilización y el ajuste.

También analicemos la desigualdad económica y social en que la democracia funciona, no es solo al ingreso, sino se vive diferencias jurídicas entre personas (países democráticos con monarquías). Para clarificar esto es necesario establecer condiciones de habilitación para que sean parte de la sociedad y proporcionadas por la misma.

4. Problemas de los regímenes democráticos latinoamericanos:

1. Una condición de la democracia es realizar habitualmente elecciones, aunque es necesaria pero no suficiente para ser consolidada. Un ejemplo, las "democracias no liberales" donde se dan elecciones pero no Estado de derecho, se ignora los límites
de poder constitucionales privando derechos y libertades ciudadanas, esto se da con la mitad de los países en procesos de democracia y en América Latina 10 de 22 países sufren de abusos a los derechos humanos lo que impide la consolidación de estas democracias, conocidas también como "democracias delegativas".

Se debe profundizar la democracia para mejorar su calidad, lo que llevaría a la vigencia del Estado de derecho, donde tenga autoridad real sin factores de poder, para garantizar la igualdad ante la ley en todo el territorio; esto se plantea debido a que hay grupos que se han "apropiado" de una parte de él (guerrilla, narcotráfico, pandillas).
Además, la incapacidad del aparato estatal provocando un incumplimiento en las funciones primordiales como garantizar la seguridad de la gente, prevenir la violencia policial y un trato justo de las minorías; y que los ciudadanos puedan defender sus derechos pero reconociéndolos y cumpliéndolos por parte de ellos mismos.

2. Cabe recordar que un problema que posee la democracia latinoamericana son las formas arcaicas de lucha política (clientelismo, corporativismo) que están arraigadas en los factores históricos y estructurales vinculados en la desigualdad de la distribución de la riqueza llevando a una distancia social y a una brecha política entre
elite y masa, donde la primera, posee una concepción patrimonialista del poder donde existen fronteras entre los intereses públicos y privados, y la relación con la masa es de una forma clientelista , lo que provoca la negación práctica de los derechos civiles y políticos, esperando de ellos lealtad a cambio de favores.

En estas relaciones persisten ciertas estructuras colonialistas y formas esclavistas ificultando las relaciones sociales democráticas, en especial, la esclavitud que es un sustrato de desigualdad, de diferencias sociales y de comportamiento.

Algunos países han experimentado cambios que han llevado a diluir las modalidades de control social potencializando una democracia moderna aunque no sea asegurada.

Superar las lacras implica aumentar la capacidad de resistir embates de grupos que han aprovechado al Estado, el cual ha sido privatizado, le han quitado el carácter público y se ha vuelto un Estado de malestar y no de bienestar. Lo estatal responde a intereses privados creando una unión entre lo privado y lo estatal que disfrazan las decisiones privadas como estatales. Estas diferencias en la distribución son vigentes
y buscan defender sus privilegios, exigiendo de este modo una acción sistemática y prolongada.

3. La competencia internacional está condicionada por el acceso a la educación, al conocimiento, la capacidad de generación y manejo de información, pero algo que más influye so las instituciones. Los que toman decisiones lo hacen no por la rentabilidad, sino por la calificación de los mercados internacionales en un país, por la seguridad jurídica, las reglas de juego limpias, estabilidad social y política, y funcionamiento de las instituciones.

En lo interno, debe existir una institucionalidad sólida, respetada donde las organizaciones gubernamentales y privadas respeten las normas y puedan alcanzar sus objetivos. El esfuerzo del país para ser competitivo depende de las garantías gubernamentales del desarrollo de las potencialidades y de las condiciones de sus esfuerzos.

Las migraciones que se producen en los países latinoamericanos demuestran las fallas de esas condiciones antes mencionadas. En las instituciones políticas de América Latina hay debilidades que afectan el funcionamiento de la democracia.

· Desequilibrio entre los poderes del Estado: Se dio una etapa de recuperación de la democracia donde se vio un respeto a los órganos del Estado; este periodo afrontó la crisis económica pero la necesidad de enfrentarla acentuaron los procesos decisorios alterando el balance de poderes y su control.

Las decisiones se concentraron en el ejecutivo que contó con el apoyo de una tecnocracia donde las metas económicas eran un problema técnico, lo que sacó a la política del debate económico; esto influyó para reconocer la pésima articulación de los representantes y la ciudadanía; además de que el diálogo entre los parlamentarios
y el ejecutivo resultaron difíciles.

El Poder Judicial afronta problemas que no le permiten funcionar moderna y eficazmente. El acceso a la justicia por parte de la sociedad es un problema y muy grave en el ámbito de la dictación de justicia sobre ciertos casos.

· Crisis de los partidos políticos y la política: Existe un distanciamiento de la
ciudadanía con respecto a la política; esto influye en que las campañas electorales se basen en los medios de comunicación en especial la televisión, lo que ha hecho que se pierda la interacción cara a cara entre votantes, el de los activistas voluntarios y de los articuladores políticos.

Se debe analizar si es la crisis la que afecta a la democracia o si realmente este distanciamiento es malo.

Tomando en consideración el interés por hablar de la política, los ciudadanos mantienen un afecto sobre la política esto se ve fortalecido porque no ha disminuido la participación en las elecciones, ya que se piensa que los votos pueden cambiar las
cosas. 
Cuando se da una visión crítica de la democracia se hace referencia al desempeño económico de los gobiernos y no a las instituciones. Esta apreciación se refuerza en el rechazo que se muestra al autoritarismo.

El eventual distanciamiento de la ciudadanía y la política se puede interpretar positivamente ya que es un resultado de un proceso de transición de la democracia por la intensa participación popular, a una consolidación donde no es necesaria la intensa actividad política. Las opciones extremas han desaparecido por los consensos políticos y económicos lo que hace que la gente tome menos en cuenta a la política y se dedique a otras cosas de la vida.

Las criticas a los partidos políticos se hacen por ser extremadamente estructurados y cerrados, en especial por su debilidad, afectando a las funciones que cumplen de la sociedad. La pérdida de poder puede afectar su interés en el servicio público, aumentando el privilegio del beneficio de sus militantes, incrementando el riesgo de corrupción, aumentando las reacciones de la ciudadanía como la apatía, negativismo, abstenciones, rebeldía.

· El papel de los medios de comunicación: Los medios son cada vez más importantes; están "entre las instituciones disolventes de las formas tradicionales (de autoridad) en todo el mundo". (López Pintor, 1999: 380-81). Denuncian casos de corrupción, abuso de poder, defienden los derechos de los agraviados, permiten soluciones de problemas ya que la comunidad no conoce de otros medios de
participación.

Este uso positivo hace que sean promovedores de las campañas que destruyen la credibilidad del adversario político, afectando el prestigio de los políticos la política.

4. La legitimidad del Estado deriva de la eficacia de alcanzar el crecimiento económico haciendo bien las cosas. Tomemos en cuenta que las estructuras estatales funcional mal y deben modificarse para aumentar la capacidad de solucionar los problemas. Se mantiene una desconfianza en las instituciones, medianamente a las Fuerzas Armadas y a la Iglesia, pero con mayor fuerza a los partidos políticos,
sindicatos y asociaciones empresariales.

5. Las tareas pendientes:

Se requiere avanzar en las reformas económicas y sociales, y profundizar en la reforma política para alcanzar los objetivos planteados.

1. Consolidar el crecimiento económico: Para tener un desarrollo social y también político, se debe fomentar el crecimiento económico. Pero si un país no entra en la dinámica de la globalización no podrá tener una capacidad económica, lo que implica construir avances para reducir el déficit fiscal y su inflación, aprovechando las oportunidades de la economía internacional para la participación del sector privado y el Estado.

Reconozcamos que no hay soluciones universales, no hay una de manejo macroeconómico para articular lo privado y lo público, ya que América latina presenta una diversidad de soluciones que llegan hacer más fuertes que la homogeneidad.

2. Lograr un crecimiento equitativo: El desarrollo debe ser reorientado hacia la equidad para medir la calidad del desarrollo, que sea más estable y dinámico, por ende competitivo pero siendo sostenible e integrador social reforzando la cohesión, para cambiar la etapa marcada por la necesidad de equilibrar los recursos macroeconómicos y liberar las economías.

La conexión entre equidad y crecimiento no es fácil ya que hay países que han mantenido las tasas de crecimiento elevadas, lo que ha disminuido la pobreza pero su distribución de ingreso no ha mejorado. Aumentaron la brecha entre empleados que trabajan con tecnologías avanzadas manteniendo salarios altos, con lo que debido asu poca educación consiguen trabajos en sectores informales con ingreso medios.

3. Atacar los modos cruciales de la desigualdad: El hogar de origen es un determinante en las oportunidades educativas y ocupacionales a las que podrán obtener acceso los individuos. Se da una transmisión de oportunidades de bienestar que se heredan y es necesario que las políticas públicas rompan esa determinación para crear una igualdad de oportunidades.

La educación es la articuladora entre el hogar y el trabajo; es necesaria para mejorar la equidad en especial en la producción, mejorar las políticas para alcanzar la cobertura y la calidad.

La ocupación es otro campo que regula las diferencias entre la calidad del empleo y las ganancias que derivan de la heterogeneidad productiva. Hay pocas posiciones deempleo en los sectores modernos llevando a quienes se insertan en elmercado de trabajo con poco capital educativo, a la informalidad. Las pocas fuentes de empleo es una debilidad, esto sucede porque se presta más atención a sectores modernos
debido a que entran en la competencia internacional aunque crean pocos espacios de trabajo; para esto hay que crear políticas públicas para mejorar las oportunidades de inserción, el desempeño laboral, remuneraciones, seguridad social, y preocuparse más de los servicios.

4. Reconocer las nuevas identidades: Se hace compatible el principio de ciudadanía política y de identidad cultural, especialmente la identidad nacional construido por el Estado. Pero hoy nacen otros principios identitarios, pero a través de una política pública que acompañe al dinamismo de la sociedad civil buscando canales de comunicación entre las identidades que surgen para que no se formen como excluyentes o fundamentalistas.

5. Fortalecer la cooperación con otros Estados y la participación en el sistema internacional: el Estado debe optar por alianzas con otros Estados, además debe participar en organismos internacionales, y crear la integración regional. Estas uniones aumentan la capacidad de negociación aunque limitan la soberanía, pero si se enfatiza esta soberanía se conseguirá una irrelevancia en las decisiones estatales.