Ecuador

22 de septiembre de 2009

Artículo publicado en el Boletín Regional para América Latina y el Caribe de la Comunidad de práctica sobre ambiente y energía

La Experiencia de PNUD en un país en donde la Naturaleza tiene derechos y el petróleo es mantenido por siempre bajo tierra
Por José Vicente Troya/UNDP Ecuador

La nueva Constitución del Ecuador, aprobada por los ecuatorianos a fines del año anterior, propone un nuevo modelo de relación entre Estado-Sociedad-Naturaleza y Mercado.

El Gobierno ha emprendido varias iniciativas encaminadas a operativizar diversos de los contenidos de esta Constitución, entre las que se incluyen (i) la transformación productiva con un enfoque de inclusión social y sostenibilidad ambiental, y, (ii) la búsqueda de sinergias entre los derechos socio-económicos y ambientales de los ecuatorianos, así como la puesta en práctica del respeto de los derechos de la naturaleza –la Constitución del Ecuador es la primera y, hasta la fecha, la única en el planeta en incluir este tipo de derechos.

Para avanzar en estas iniciativas, el Gobierno ha solicitado a UNDP-Ecuador asesoría técnica en temas que son consistentes con el mandato de nuestra organización y en torno a los cuales podemos ofrecer un valor agregado.

1. Transformación productiva y sostenibilidad ambiental

1.1. Ambiente y Nueva Arquitectura Financiera Regional (NAFR)

UNDP apoya al Gobierno en la puesta en marcha de la Iniciativa sobre Ambiente y NAFR, mediante la cual se buscan establecer metodologías e instrumentos financieros innovadores que favorezcan la conservación y uso sostenible medioambiental, y apuntalen un nuevo orden económico regional y nacional basado en las nuevas prioridades de desarrollo (e.g. soberanía alimentaria y energética, instrumentos post-Kyoto, producción programada y complementaria de medicamentos genéricos, inversiones en restauración ecológica y social, recuperación del conocimiento ancestral medicinal y ecológico, entre otras prioridades).

El apoyo que UNDP está brindando en esta materia incluye:

• Asesoría técnica para la conceptualización de un manual de operaciones para el Banco del Sur en el que se observen muy altos estándares dentro de las salvaguardas ambientales y sociales para los proyectos a financiar, así como instrumentos financieros novedosos que privilegien las antes referidas nuevas prioridades de desarrollo.
• Esta asesoría técnica está siendo provista por personal de nuestra oficina, así como mediante el uso de recursos de cooperación provenientes de fondos propios y del Proyecto Regional de UNDP “Biodiversidad y Ecosistemas: por qué son importantes para el Crecimiento Sustentable y la Equidad en Latino América y el Caribe”.

 

1.2. Iniciativa de Mantener el Crudo en Tierra, ITT-Yasuní

UNDP también está apoyando al Gobierno en la construcción y difusión del modelo de mantener el crudo en tierra, mediante el cual el Gobierno se compromete a no explotar el petróleo contenido en la Zona ITT del Parque Nacional Yasuní, considerado como uno de los lugares más biodiversos del planeta. Para mitigar el ingreso no percibido por la no-explotación, el Gobierno ha solicitado a la comunidad internacional apoyo financiero que permita compensar en parte este sacrificio fiscal. En junio de 2009, el Gobierno de Alemania planteó un ofrecimiento preliminar al Gobierno del Ecuador de que compensará anualmente 50 millones de Euros por un total de 13 años, por concepto de la no-explotación del crudo en Bloque ITT del Parque Nacional Yasuní.

El apoyo que UNDP ha brindado a este modelo de mantener el crudo en tierra incluye:

1.2.1. Apoyo a la construcción del modelo de Mantener el Crudo en Tierra

Contratación de un equipo de expertos a cargo de: i) revisar la consistencia del modelo frente a los fundamentos de la microeconomía neoclásica; ii) analizar la pertinencia del modelo frente a la normativa jurídica nacional e internacional; iii) examinar las oportunidades que tendrían los instrumentos financieros del modelo dentro de los mercados voluntarios de Carbono; y, iv) revisar la pertinencia de la propuesta de constitución del fondo de fideicomiso que estaría a cargo de la administración de los recursos. Adicionalmente, UNDP ha financiado la preparación y edición del documento-resumen del modelo que está siendo circulado ante la comunidad internacional.

1.2.2. Establecimiento del Fondo de Fideicomiso para Mantener el Crudo en Tierra

El Gobierno ha explorado con UNDP-CO Ecuador la posibilidad de que nuestra organización maneje el Fondo de Fideicomiso que se constituya para el manejo de los fondos de la Iniciativa ITT-Yasuní.

2. Sinergias entre derechos socio-económicos y ambientales, y promoción de los derechos de la naturaleza

UNDP está apoyando al Gobierno al diseño y ejecución del Programa sobre Buen Vivir y Ambiente, a ser financiado por la Poverty and Environment Initiative (UNDP-UNEP),  y por el Proyecto Regional de UNDP “Biodiversidad y Ecosistemas: por qué son importantes para el Crecimiento Sustentable y la Equidad en Latino América y el Caribe”.

Estas cooperaciones están apoyando al Gobierno a:

• Desarrollar los contenidos de la nueva Constitución sobre Derechos de la Naturaleza, Derechos Ambientales y Derechos Sociales, así como a su incorporación en las agendas sectoriales de los Ministerios Coordinadores, los planes ministeriales y las agendas regionales de la Secretaría Nacional de Planificación (SENPLADES).

 

• Adoptar los enfoques de sostenibilidad ambiental e inclusión social dentro de los programas integrales gubernamentales de desarrollo.

Parte de la cooperación prevé la contratación de asesoría técnica para preparar un “economic case” ante decisores clave en torno a la importancia de conservar y manejar sosteniblemente la biodiversidad y los ecosistemas, como uno de los pasos para que luego Ecuador lidere y promueva la construcción y adopción de una agenda regional basada en Buen Vivir y Ambiente.

Para información adicional, escribir a jose.troya@undp.org